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进入 郑新立 的专栏 进入专题： 国民经济 。当前围绕转变经济发展方式，形成经济增速止跌回升的强大拉动力量，三大调控杠杆应密切配合。

要避免一刀切的调控政策，经验证明，没有差别性政策，也就没有调控政策。金融政策应围绕总体调控目标，优化信贷结构，支持扩大居民消费，支持战略性新兴产业发展，支持公共服务业和基础设施建设，满足小微型企业和农户贷款需求。房地产开发投资由过去多年近30%的增速放缓到18.7%，对消费和经济增长产生了重要影响。5月份工业、消费增速同比分别为9.6%和13.8%，与4月份相比略有升降;固定资产投资包括房地产增速与4月持平;出口增速回升至15.3%，进出口额均创月度历史新高。如能形成合力，就能事半功倍，反之则事倍功半。

首先应在充分讨论、统一认识的基础上，提出适应转变发展方式和结构调整要求的定向扩大需求的计划，包括调控方向、调控目标、调控政策，需要重点支持的产业和重大工程等扩大居民消费应成为这次调控的重点目标，为了实现这一目标，需要调整收入分配结构，增加中低收入者收入，实行结构性减税让利政策，即对一些低收入行业，通过政府对企业减税，企业对职工让利，增加职工收入。短期内，由于地区间存在着人口结构与经济发展水平的差异，使劳动力尚有一定的流动空间，从而地区间的劳动力供给有一定的互补性。

《21世纪》：人口老龄化影响各方面，您认为有什么办法能够消除一下这些影响?李军：没有什么办法可以完全消除老龄化的影响。老龄化影响经济的机理是：老龄化深刻改变原有的经济资源配置关系，从而影响经济社会发展的各个方面。农村地区收入低，应对老龄化问题会更复杂和困难，更需要特别重视和加强应对。事实上，一个国家的经济增长的情况，以及经济对就业的容纳量情况，与产业发展的模式及产业结构有很大的关系，不是简单地延长退休年龄或返聘老年人的问题。

老龄化因素在短期内对经济增长的影响还不大，但随着老龄化程度的提高，其影响效应将不断显现。1999年，中国60岁及以上人口占全国人口比重到达10%以上，开始进入老龄社会。

老龄化对发展产生的压力，决不意味着相关的问题就可以自动得以解决。由于不同地区的情况可能不同，应对方法不能一刀切，不能一概而论。按此意义，人口红利是由人口的年龄结构决定的，因此是客观的，现时是无法改变的。即，一方面经济中需要大量高质量、训练有素的劳动力而无法满足;另一方面，大量需要就业的劳动力因满足不了工作岗位的条件要求而无法实现就业。

模拟测算结果显示，如果现有产业发展模式不能有效地向技术与资本替代劳动方向发展，2030年后中国劳动力供给将出现严重不足。一些具体的表现是：老龄化提高劳动力稀缺性，减少劳动力供给，降低国民储蓄，增加企业及家庭负担，加大政府财政与社会保障支出压力，降低以低劳动力成本为核心的贸易比较优势，同时老龄化对房地产、资本流动乃至金融体系等都有系统性的重要影响。经济社会发展的内涵是多元的，单一的指标不能说明太多的问题。但是，由此能否形成新的增长点，要取决于经济中多方面的具体条件。

《21世纪》：人口老龄化对经济增长有一定影响，您怎么看待中国未来10年经济增长速度的变化?李军：人口老龄化将导致中国潜在经济增速下降，根据在一定条件下的模型模拟测算结果表明，2021-2025年期间，人口老龄化因素可使中国年均经济潜在增长率下降约2.2个百分点。但从长期来看，如果全国各地老龄化程度趋向均衡，区域经济水平差异明显缩小，劳动力流动性将显著减弱，从而通过区域间人口流动解决老龄化问题的空间越来越小。

一方面，人口老龄化是世界性问题，从长期来看，随着各个国家老龄化程度普遍提高，在世界范围内发生年轻劳动力大规模移民的可能性越来越小;另一方面，像中国这样的人口大国，世界上没有哪个国家能够提供足够的人力资源移民到中国，更谈不上可以影响到中国的人口结构。中国是一个人口大国，不可能通过移民来解决中国总体的人口结构问题。

对此，可以通俗地理解为经济中能干活的人相对多，吃闲饭的人相对少。如果这种人口结构出现了变化，比如出现能干活的人减少，而吃闲饭的人增多的情况，就是所谓的人口红利减少。如果老年人的购买力不及劳动力，那么这种替换效应的结果主要是总体上降低消费需求。对于中国老龄化问题，中国社科院数量经济与技术经济研究所经济系统分析室主任李军认为，短期来讲，靠多生孩子来延长人口红利不仅不现实，相反是加快了人口红利的减少，因为这将使人口抚养比在短期内快速提高，也就是非劳动年龄人口短期内将增加过快。十二五时期，中国将迎来第一个老年人口增长高峰，年均增加860万左右。中国只能根据自己的国情，采取适合中国国情的应对策略。

这里存在着产业结构与劳动力的就业结构，能否互相匹配的问题。积极而有效地应对，能够在较大程度上缓解或部分消除老龄化的负面影响。

因此，改革开放以来中国出现的人口红利的局面将不会再现。2011年底，中国60岁及以上老年人口已达1.85亿人，占总人口的13.7%，占全球老年人口的近24%，是全球惟一老年人口过亿的国家。

《21世纪》：机器人可以缓解劳动力短缺，提高生产率，使得人工服务问题解决吗?李军：当然，机器人在一定程度上可以作为人的替代进行服务。从长期来看，多生孩子增加劳动力，有利于改变人口结构，但其主要意义并不在于延长人口红利以及促进经济增长，而是改善倒金字塔的家庭结构，有助于缓解相关社会问题，增进经济社会发展的稳健性。

但是，机器不可能完全替代人，而只能在特定的局部范围内实现替代。如果不能及早而正确地应对，未来中国人口老龄化引发的问题会比现在西方国家出现的情况更严重。老年人增加，老年人的服务需求也增加，尤其是对照顾、护理等人工服务需求增加。如果只停留在这个层面来认识老龄化的影响，那是远远不够的。

老龄化对服务业发展有非常大的影响。在人口老龄化背景下，这些国家的经济增长乏力，收入增长抵不上支出需求增长是产生债务危机的基础性原因。

当前中国正处于转变经济发展方式的阶段，在此阶段适度降低经济增长速度是合理的、恰当的。而到2020年，老年人口将达到2.48亿。

十二五期间，我国15岁-59岁劳动年龄人口比重将出现由升转降的拐点，这个拐点出现之后，在未来几十年内该比重不断下降的趋势将持续下去。如果转型过慢，现有增长方式不可持续，无法实现经济适度快速增长。

预计到2050年前后，中国65岁及以上的老年人有3.6亿多，届时要把中国65岁及以上人口比重降到20%左右，大体估计约需要补充三四亿人的年轻劳动力，试想有哪个国家可以输出这样巨大规模的人口?《21世纪》：日本等发达国家应对老龄化的措施能否借鉴?李军：中国是世界上人口最多的国家，世界上还没有任何一个像中国这样人口规模的国家进入老龄化，因此不存在完全适用的国际经验。因特定的产业需要特定类型的劳动力，不是一刀切地在总体上提高退休年龄，就可以解决具体产业发展所需要劳动力的问题。这实际上涉及另一个很重要的问题，即面对人口老龄化与就业问题，经济转型并不是越快越好，而是要与老龄化的进程相适应。虽然可以通过提高劳动力质量弥补劳动力数量的减少，但这种情况应属于技术进步的范畴，而不是延长人口红利的问题

但是，由此能否形成新的增长点，要取决于经济中多方面的具体条件。就短期而言，老年人的有效需求尚不足以支撑形成新的增长点。

在人口老龄化背景下，这些国家的经济增长乏力，收入增长抵不上支出需求增长是产生债务危机的基础性原因。但是，积极而有效地应对，能够在较大程度上缓解或部分消除老龄化的负面影响。

积极而有效地应对，能够在较大程度上缓解或部分消除老龄化的负面影响。老龄化因素在短期内对经济增长的影响还不大，但随着老龄化程度的提高，其影响效应将不断显现。